白小姐资料料|白小姐马報2019年121期

莆田市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見

莆政綜〔2019〕16號

來源:市府辦      發布時間:2019-02-25 15:45    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直各單位:

  為認真貫徹落實《福建省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(閩政〔2018〕26號)精神,構建我市“記錄一生、培訓一生、服務一生”的終身職業技能培訓體系,提升從業人員的就業能力,促進就業創業,推動我市高質量發展跨越趕超。現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大精神,認真落實上級和市委決策部署,貫徹落實以人民為中心的發展思想,堅持高質量發展跨越趕超,深入實施就業優先戰略,適應經濟轉型升級,深化人力資源供給側結構性改革,推行終身職業技能培訓制度,進一步健全“政府推動、企業主體、社會參與”的技能人才培養機制,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為促進經濟社會持續健康發展,推動美麗莆田建設提供強大支撐。

  (二)目標任務

  建立并推行覆蓋全體城鄉勞動者、貫穿勞動者終身學習工作、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度,實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化,創新機制,構建“記錄一生、培訓一生、服務一生”的終身職業技能培訓體系,大規模開展高質量的職業技能培訓,力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要,努力培養滿足我市經濟高質量發展跨越趕超需求的高素質勞動大軍,為建設美麗莆田提供技能人才支撐,把莆田打造成勞動者更加宜業宜居之地。

  二、運用“互聯網+人力資源”,以“記錄一生”為基礎,著力推進職業技能培訓普惠化

  (一)加快建設人力資源信息數據庫

  人力資源信息數據庫建設是一個長期持續的過程,要充分匯聚當前業務需求和未來發展需要,全面涵蓋教育、就業、求職、培訓、醫療、住房等,以我市戶籍人員為抓手,以基礎數據的實時收集和動態管理、人力資源活動的過程監控、人力資源結果的統計和分析等為建設目標,統籌規劃、分步實施,逐步實現我市人力資源“記錄一生”。充分利用人社、數字辦、教育、工信、衛健等部門的信息系統和數據資源,構建“記錄一生”的數據平臺,進行有效匯聚整合和數據對接,促進互聯互通和信息共享,實現不同部門、不同業務之間的勞動者信息銜接和協同管理。

  責任單位:市人社局、數字辦、教育局、住建局、衛健委、工信局、國資委、司法局、醫保局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (二)加快建設勞動力就業實名制數據庫

  緊緊圍繞服務經濟社會發展,按照“夯實基礎、整合資源、持續擴充、規范服務”的要求,以省內外在莆務工人員為抓手,加快建設勞動力就業實名制數據庫,實現勞動力就業管理規范化、專業化、信息化、動態化,強化勞動保障平臺基礎工作和基本能力建設,提高公共服務能力與水平,為在莆務工人員提供優質高效的公共服務。

  責任單位:市人社局、數字辦、住建局、工信局、國資委、商務局、農業農村局、總工會、殘聯等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (三)著力職業技能培訓需求分類指導

  以人力資源信息數據庫和勞動力就業實名制數據庫為基礎,對我市勞動者職業技能培訓需求進行分類指導,對接就業登記、失業登記、求職登記、企業用工、職業培訓、創業培訓、職業技能鑒定等系統,及時跟蹤更新求職、求培、求人愿望,精準對接勞動者對職業技能培訓的需求和企業對技能人才的需求,有效解決企業用工難和求職者就業難的結構性矛盾問題。

  責任單位:市人社局、教育局、住建局、工信局、國資委、商務局、農業農村局、總工會、殘聯等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  三、開展大規模職業技能培訓,以“培訓一生”為主線,著力實現城鄉勞動者職業技能持續提升

  以人力資源市場需求為導向,面向城鄉全體勞動者,構建從勞動者預備、職業生涯規劃開始,到就業創業全過程的職業技能“培訓一生”體系。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校、技工院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。

  (一)組織開展高校畢業生技能就業行動

  對有就業創業培訓愿望的離校未就業高校畢業生組織開展就業技能培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、創新創業培訓和技能脫貧培訓等,幫助其掌握就業創業的專項技能、提高崗位工作能力、職業轉換能力和創業創造能力。

  責任單位:市人社局、教育局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (二)深入實施農民工職業技能提升計劃

  實施“春潮行動”計劃,大力開展面向農村轉移就業勞動者的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,堅持以就業為導向,強化實際操作技能訓練和職業素質培養,保證培訓的針對性和有效性,將農村轉移就業勞動者培養成為符合經濟社會發展需求的高素質技能勞動者。

  責任單位:市人社局、教育局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (三)加快培育新型職業農民

  鼓勵和支持農業企業、農業園區、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校,將新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、農業社會化服務骨干和農業產業扶貧對象作為重點培育對象,以提升生產技能和經營管理水平為主要內容,培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

  責任單位:市農業農村局、教育局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (四)開展勞動預備制培訓

  按照人才培養規律與用人需求的實際,把城鎮初、高中畢業后不能升入高一級學校學習的青年,根據本人自愿,有計劃地組織起來,在就業前參加勞動預備制培訓,為參與市場競爭、就業上崗做好充分的準備,并在國家政策的指導和幫助下實現就業。

  責任單位:市教育局、人社局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (五)開展退役軍人就業技能培訓

  本著退役軍人自愿參加、自選專業的原則,引導退役軍人積極參加職業技能培訓,督促指導承訓機構突出提高社會適應能力和就業所需知識及技能,按需求開展實用性培訓和“訂單式”“定向式”培訓,推進培訓精細化、個性化。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。對下崗失業退役軍人,及時納入失業人員特別職業培訓計劃、職業技能培訓等范圍,并按規定予以補貼。

  責任單位:市退役軍人局、教育局、人社局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (六)開展技能脫貧攻堅行動

  落實精準扶貧和精準脫貧的部署,推進實施“雨露計劃”,加大農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的扶持力度,對農村建檔立卡貧困家庭中正在接受中等職業教育(含中職學校、技工院校)、高等職業教育的子女予以扶貧助學補助,增強貧困勞動力就業和創業能力。支持各地及培訓單位采取整建制購買培訓項目的方式,進鄉鎮、進村居為有職業技能培訓意愿的轉移就業貧困勞動力組織免費培訓。開展社區服刑人員與刑滿釋放人員就業能力培訓,促進順利回歸社會。

  責任單位:市農業農村局、教育局、人社局、婦聯、司法局、財政局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (七)實施殘疾人職業技能提升計劃

  適應殘疾人實現就業和穩定就業的需要,積極開展殘疾人職業培訓,鼓勵引導有就業愿望和培訓需求、在法定勞動年齡內的殘疾人接受相應職業培訓,掌握就業技能,提升就業能力,幫助殘疾人就業創業。

  責任單位:市殘聯、人社局、教育局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (八)全面推行企業新型學徒制

  強化企業培訓主體責任,將企業職工培訓作為職業技能培訓工作的重點。企業應健全職工培訓制度,制定培訓規劃,開展崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓等多樣化培訓,大幅提升職工技能水平。按照政府引導、企業為主、院校參與的原則,在企業全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制,進一步發揮企業培訓主體作用,通過企校合作、工學交替方式,組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓,促進企業技能人才培養,壯大發展產業工人隊伍。

  責任單位:市人社局、工信局、商務局、國資委等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (九)加快推進現代學徒制

  深化校企合作促進產教融合,創新“校企雙制、工學一體”人才培養模式,鼓勵校企合作舉辦定向委培、企業冠名等辦班方式,支持職業院校與合作企業根據技術技能人才成長規律和工作崗位的實際需要,共同研制人才培養方案、開發課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等,實現專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接,教學過程與生產過程對接,畢業證書與職業資格證書對接,把提高職業技能和培養職業精神高度融合,培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。

  責任單位:市教育局、工信局、商務局、國資委等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (十)大力推進創業創新培訓

  以高等學校和職業院校畢業生、退役軍人、農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工、殘疾人等群體為重點,依托高等學校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓(實訓)中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等,開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓,按規定對參加創業培訓取得合格證書的提供創業培訓補貼,提升他們的創業創新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創業服務為主要內容的創業創新支持體系,完善并落實高等學校、職業院校學生在校期間開展“試創業”實踐活動的支持政策。發揮技能大師工作室、勞模和職工創新工作室作用,開展集智創新、技術攻關、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創新活動。

  責任單位:市人社局、教育局、科技局、工信局、住建局、農業農村局、退役軍人局、國資委、總工會、團市委、婦聯、殘聯等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (十一)深入實施高技能人才振興計劃

  緊密結合支柱產業、主導產業和戰略性新興產業的發展需求,支持職業院校和企業,積極創建高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模工作室、職工創新工作室,推行“師帶徒”制度,充分發揮高技能人才的帶徒傳技、技能推廣、就業創業等方面的作用。鼓勵企業技能大師工作室與博士后工作站、省級博士后創新創業基地建立對接機制,共同開展集智創新、技能研修、技術攻關、技藝傳承等活動。支持行業企業對關鍵崗位的高技能人才,通過開展新知識、新技術、新工藝等方面的培訓和研修攻關等方式,進一步提升他們的專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力。  

  責任單位:市人社局、教育局、科技局、國資委、市場監管局等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  四、著力創新政策和服務舉措,以“服務一生”為目標,有效提高職業技能培訓實效

  (一)建立急需緊缺工種發布制度

  根據產業結構調整、人力資源市場信息、企業用工需求等因素,建立急需緊缺技能工種發布制度,引導人才合理流動,增強企業和培訓機構培養社會急需緊缺技能人才的導向性,構建以市場需求為導向的職業培訓機制。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。各部門和各行業要結合本地區、本系統、本行業的發展趨勢以及技能人才隊伍現狀,做好技能人才的需求預測和培養規劃,指導開展技能人才培養工作,并及時向同級人社行政部門通報緊缺技能人才隊伍建設情況。

  責任單位:市人社局、工信局、商務局、國資委、民政局、總工會等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (二)建立技術工人工資指導線制度

  根據全市經濟狀況、物價水平、就業狀況、人工成本等因素,合理確定技術工人工資水平和工資增長幅度,發布技術工人工資指導線,引導企業在生產發展、經濟效益提高的基礎上,合理確定工資分配,不斷提高職工工資水平。指導企業深化工資分配制度改革,建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制,強化工資收入分配的技能價值激勵導向。鼓勵企業建立職業資格、職業技能等級與待遇掛鉤制度,在關鍵崗位、關鍵工序設立“首席工人”、“職業技能帶頭人”職位,實行特崗特薪。鼓勵企業制定技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法,推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。

  責任單位:市人社局、發改委、工信局、商務局、國資委、總工會等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (三)建立各類人才融通發展機制

  打通國家職業資格等級或職業技能等級與專業技術職務之間界限,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。取得高級工以上職業資格或技能等級的技能人才可按規定申報相應的專業技術職稱,符合條件的專業技術人才可按規定申報相應的技能人員職業資格或職業技能等級。工程師、高級工程師以及職業院校具有中級以上職稱的專業課教師申報技師、高級技師鑒定,免于理論考試。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生申報職稱評審,分別按照中專、大專、本科學歷同等對待。健全技術工人評價選拔制度,突破年齡、學歷、資歷、身份等限制,促進優秀技術工人脫穎而出。鼓勵企業對高級工、技師、高級技師在崗位聘任、職務職級晉升、工資福利、學習進修等方面,可比照相應層級工程技術人員確定待遇,企業對獲得高級工職業資格證書的可參照高職院校畢業生確定待遇,獲得技師職業資格證書的可參照企業工程師確定待遇,獲得高級技師職業資格證書的可參照高級工程師確定待遇。

  責任單位:市人社局、教育局、工信局、商務局、國資委、總工會、工商聯等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (四)實施職業培訓政府補貼激勵機制

  推行職業培訓“見證補貼”政策,對在我市各級公共就業人才服務機構辦理求職、失業、就業等實名制登記的城鄉勞動者(含省內外來莆務工人員),培訓后取得職業資格證書的(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書),符合條件的給予職業培訓補貼。完善企業職業技能培訓支持政策,落實職工教育經費稅前扣除政策,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對企業組織簽訂一年以上期限正式勞動合同并繳納基本養老保險的職工培訓,取得職業技能相關證書的,給予企業或職工個人職業培訓補貼。完善職業技能培訓項目政府購買成果制度,充分發揮市場機制在培訓資源開發、培訓載體建設、過程監管、績效評價等方面的主導作用。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學,為社會培育更多高技能人才。

  責任單位:市人社局、國資委、住建局、交通運輸局、稅務局、總工會等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  (五)實施職業培訓公共服務能力提升工程

  各縣(區)政府(管委會)應將公共實訓基地建設列入經濟社會發展規劃,結合我市產業和特色經濟發展的需要,依托職業院校建設公共實訓基地,市里重點支持湄職院建設我市公共實訓基地,加強設施設備配備,建設成為我市開放式、公益性職業技能實訓示范基地,開展面向企業員工、院校師生和城鄉勞動者,開展職業技能培訓服務。加強職業技能培訓公共服務體系建設,健全完善公共就業培訓服務網絡平臺,為勞動者提供市場供求信息咨詢服務,引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創新,開展新產業、新技術、新業態培訓,創新構建“互聯網+職業培訓”平臺,推行政府購買服務模式,實施網上終身職業技能培訓計劃,提高培訓便利度和可及性。推進技工院校高質量發展,支持民間投資創辦莆田市技師學院,加大投入支持技工院校基礎設施建設、設備完善,推行民辦、公辦鼓勵政策同待遇。實施職業院校教師素質提高計劃和技工院校教師職業能力提升計劃,完善職業院校教師評價標準,提高技能實踐類成果在職稱評審條件中的比重。暢通企業高技能人才到職業院校擔任教師的綠色通道,學校可根據需要和條件,自主招用企業高技能人才,對緊缺急需崗位,可在編制內采取專項公開招聘的方式,自主招聘世界技能大賽參賽選手、國家級一類職業技能競賽前三名、省級一類職業技能競賽前二名的選手。鼓勵支持社會力量發展民辦職業技能培訓,提高培訓供給能力,對非營利性民辦職業技能培訓學校在規劃建設、設立審批、項目申報等方面,與公辦學校同等對待。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市發改委、人社局、教育局、財政局、國資委、工信局、住建局、自然資源局、市場監管局、總工會等按職責分工負責

  (六)實施“紅娘”隊伍就業幫扶機制

  以各級公共就業和人才服務機構、就業和社會保障平臺從業人員和創業導師為主體,建設一批業務精湛、責任心強的就業“紅娘”隊伍,通過“一對一”有針對性的就業幫扶,幫助畢業年度離校未就業、建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭大中專畢業生,殘疾大中專畢業生和離校1年以上未就業大中專畢業生轉變就業觀念,提升職業技能,盡快實現就業。

  責任單位:市人社局、教育局、農業農村局、民政局、殘聯、總工會等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

  五、加強組織領導,營造良好社會氛圍

  (一)切實加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)、各有關部門要充分認識推行職業技能終身培訓制度的重要意義,把推行終身職業技能培訓制度納入經濟社會發展的總體布局,與促進就業創業和人才隊伍建設同部署、同推進。建立在政府統一領導下,人力資源社會保障部門加強統籌協調,相關部門各司其職、密切配合,有關人民團體廣泛參與,企業落實培訓主體責任的工作機制。各縣(區)政府(管委會)要結合實際認真貫徹實施。市直各有關部門要按照本實施意見,發揮職能作用,抓好工作落實,督促企業認真落實培訓主體責任,促進員工技能提升。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市人社局、教育局、財政局、工信局、國資委、退役軍人局、住建局、交通運輸局、農業農村局、總工會、團市委、婦聯、殘聯等按職責分工負責

  (二)建立多元化投入機制。各級政府要加大投入力度,落實職業技能培訓補貼政策,發揮好政府資金的引導和撬動作用。建立政府、企業、社會、個人多元投入機制,通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業教育的捐贈,依照稅法相關規定在稅前扣除。健全中職學校與技工院校同政策、同待遇、同發展的機制,落實教育費附加不低于30%的比例用于職業教育,從中安排一定比例資金支持技工院校建設和師資隊伍建設。落實土地出讓金計提用于職業教育(含技工院校)的有關規定。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市財政局、人社局、教育局、國資委、民政局、農業農村局、稅務局、總工會、團市委、婦聯、殘聯等按職責分工負責

  (三)營造良好社會氛圍。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體作用,加強職業技能培訓政策宣傳,大力弘揚工匠精神。主流媒體要加大對我市工匠人才的宣傳力度,運用微博、微信等新媒體,廣泛宣傳工匠人才先進事跡,樹立一批重視工匠人才的企業典型,在全社會弘揚勞模精神和工匠精神,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,奏響“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代主旋律。健全以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。支持各地各部門和行業、企業按有關規定開展優秀高技能人才和優秀技術工人表彰活動。 

  責任單位:市委宣傳部,市人社局、教育局、民政局、農業農村局、國資委、文化和旅游局、總工會、團市委、婦聯、殘聯等按職責分工負責,各縣(區)人民政府(管委會)

 

  莆田市人民政府               

  2019年2月19日               

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